越南修改法律，改变了执行了 36 年的生育政策。

越南国会常务委员会日前通过了《人口法令》第十条修正案，删除了原有 " 每对夫妻只生育一个或两个孩子 " 的表述，新条款规定生育子女的数量由个人或夫妻自主决定。

越南在 1988 年 10 月颁布计划生育政策，规定每个家庭最多只能生育两个孩子。不过随着经济社会的发展，越南的总和生育率（即每名妇女平均生育子女数）一路走低，2024 年为 1.91，已明显低于更替水平生育率，长此以往，人口将会进入下降通道。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新向第一财经记者表示，越南人口趋势的改变已初见苗头，目前虽然增速在下降，但人口仍处于正增长通道和红利期。

周士新建议越南政府在改变政策、鼓励生育的同时，还应努力提高人口的素质，以抓住人口红利的窗口期。

越南为何修法

修改后的法律条款表述为：" 个人或夫妻在平等基础上，根据年龄、健康状况、学习、工作、收入以及抚养子女的能力，自主决定生育时间、子女数量及每胎间隔时间 "。

此前越南对于生育有着较为严格的规定，每个家庭最多只能生育两个孩子，女性最早只能在 22 岁生育，男性则要求 24 岁，第一胎和第二胎之间须间隔 3 年。

在过往，传统思想曾主导越南家庭人口的发展，尤其是在农村落后地区。而随着经济发展和社会进步，人们的生育观念开始革新，生育率走低，年轻人口逐步减少，推升老龄化水平。

近年来越南的总和生育率屡创新低，根据越南卫生部人口局公布的数据，2022 年为 2.01，2023 年为 1.96，2024 年再降至 1.91，连续 3 年低于确保全国人口稳定所需的 2.1。如果总和生育率照此趋势下降，2054 年后越南人口将开始负增长且降幅持续增大。

而在越南的大城市，生育率下降得更快，37 岁的阮垂玲（Nguy ễ n Thùy Linh）是越南首都河内的一名市场经理。她向媒体表示，她和丈夫决定只生一个孩子，如今已经六岁了，这样才能给她最好的教育和成长环境。

在越南最大城市胡志明市，当地年轻人普遍表示随着经济增长，生活节奏变快，压力越来越大，交际圈却越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委员会担心，低生育率将对城市未来人口结构产生深远的影响。

出生率下降

其实在此次修法前，越南就开始逐步修改生育政策。

早在 2020 年 5 月，时任越南总理阮春福签署并公布了生育的新政，鼓励男女 30 岁前结婚、35 岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等福利。

2024 年末，越南卫生部对外表示，正在起草《人口法令》修正案准备明年提交国会审查。

不过越南也认识到仅仅修改法律，很难在短时期内提高生育率。越南卫生部副部长阮氏莲香今年在一次会议上表示，尽管政府修改政策并开展公众宣传，但鼓励家庭生育更多孩子却越来越困难。

她强调，出生率下降对长期经济社会发展构成挑战，可能导致的问题包括人口老龄化和劳动力短缺。她敦促社会转变观念，从仅仅关注计划生育转向更广阔的人口与发展视角。

越南时下拥有大量年轻劳动力，在全球产业链和供应链重置和越南政府政策的引导下，很多劳动密集型产业纷纷进军越南，推动了越南经济的高速发展， 对于越南 " 人口红利 " 能够持续多久，一直是越南人关注的话题。

越南已是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2019 年，60 岁及以上的人口占总人口的 11.9%，预计到 2050 年，这一数字将上升到 25% 以上。预计到 2038 年，越南就将进入人口老龄化社会。

除人口老龄化外，越南社会男女比例失衡的问题也被关注。 根据越南卫生部的数据显示，越南男婴与女婴的比例在 2015 年为 112.8，明显高于 103 至 107 的自然水平。近年来虽然有所下降，但 2024 年最新数据为 111.4，依然保持较高水平。

越南卫生部认为，人为干预是导致性别失衡的重要原因。越南法律严禁所有形式的胎儿性别鉴定，对违法个人最高处于 3000 万越南盾（约合 8278 元人民币）的罚款，越南卫生部 6 月表示，这一罚款数额的威慑力不足，已提议将罚款额提升到 1 亿越南盾（约合 2.76 万元人民币）。

钱小岩